一、編制背景

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第四十五條以及《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）規(guī)定，商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地及工業(yè)用地須先行編制土地征收成片開發(fā)方案并經(jīng)省級以上人民政府批準后，方可依法實施土地征收。

《泉港石化工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》旨在推進泉港石化工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，合理確定項目用地邊界、開發(fā)指標與管控要求,為園區(qū)下達規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理提供依據(jù)。《泉港石化工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)控制性詳細規(guī)劃》通過合理開發(fā)和利用泉港石化工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)地上用地和地下空間，科學確定地上用地和地下空間的功能定位、開發(fā)用途和空間范圍，提高土地資源利用效益。本方案涉及《泉港石化工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《泉港石化工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，位于兩個控規(guī)南側(cè)交界處，綜合考慮周邊已批用地與上位規(guī)劃中地塊過于零散、空閑地不利于地塊開發(fā)的因素，并結(jié)合石化企業(yè)建設(shè)需求及現(xiàn)狀用地情況，泉港區(qū)組織編制本土地征收成片開發(fā)方案。

二、基本情況

本方案涉及泉港區(qū)后龍鎮(zhèn)后田村、涂坑村，共1個鎮(zhèn)2個村；涉及2個國有單位，涉及省級開發(fā)區(qū)。根據(jù)實地勘測調(diào)查，本方案成片開發(fā)范圍總面積21.6043公頃。

三、必要性分析

有助于延長石化產(chǎn)業(yè)鏈，加速石化產(chǎn)業(yè)擴能升級；有利于補足片區(qū)配套設(shè)施，提升石化園區(qū)品質(zhì)；有利于盤活閑置土地，促進土地節(jié)約集約利用。

四、主要用途、實現(xiàn)功能及公益性用地比例

本方案用地總面積21.6043公頃，主要用途為工業(yè)用地。工業(yè)用地面積12.5891公頃，為工業(yè)生產(chǎn)活動提供場所；城鎮(zhèn)村道路用地面積0.8042公頃，實現(xiàn)便捷通行、完善道路體系的功能；供水用地面積2.2407公頃，是用于水資源開發(fā)、處理、儲存和輸送的場所；公園綠地面積4.9466公頃，可美化環(huán)境，提供公共交流空間；防護綠地面積1.0237公頃，實現(xiàn)美化環(huán)境、分隔交通的功能。

公益性用地包含供水用地、公園綠地、城鎮(zhèn)村道路用地、防護綠地，合計9.0152公頃，占用地總面積的41.73%，符合自然資規(guī)〔2023〕7號文規(guī)定。

五、規(guī)劃符合情況

本方案符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位和要求，有利于完成規(guī)劃目標和任務(wù)，已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。成片開發(fā)范圍均位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，符合《泉州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》及“一張圖”。

六、永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護區(qū)占用情況

本方案不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)等，符合成片開發(fā)項目送審報批的要求。

七、實施周期

綜合考慮當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況等因素，本方案實施周期為3年（批復后第一年至批復后第三年）。

八、征地農(nóng)民利益保障

本方案涉及征地補償與房屋征收標準依據(jù)當?shù)貥藴蕦嵤┱鞯匮a償。泉港區(qū)人民政府將嚴格按照規(guī)定履行征地前告知、現(xiàn)狀調(diào)查及確認、聽證、公告等程序。

九、效益評估

（一）土地利用效益

成片開發(fā)對節(jié)約集約利用土地有著積極意義。本方案通過合理安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化土地利用空間格局，提高現(xiàn)有用地使用效益，做到節(jié)約集約利用土地。

（二）經(jīng)濟效益

化工產(chǎn)業(yè)的聚集有利于產(chǎn)業(yè)形成集群，推動上下游企業(yè)間相互協(xié)作、相互依存，促進片區(qū)企業(yè)良性競爭，降低企業(yè)成本，形成具有強大競爭力的鏈條式產(chǎn)業(yè)。本方案通過大力引進石化企業(yè)，積極建設(shè)泉港石化工業(yè)園區(qū)，與地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行有機結(jié)合，進一步提升泉港石化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進城市經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。

（三）社會效益

有利于增加就業(yè)機會，提高人均收入；有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于完善公共服務(wù)配套設(shè)施。

（四）生態(tài)效益

片區(qū)規(guī)劃公園綠地面積4.9466公頃、防護綠地面積1.0237公頃。各項目按要求配置綠地系統(tǒng)，進一步提升綠地覆蓋率，提高片區(qū)環(huán)境質(zhì)量。片區(qū)執(zhí)行嚴格的環(huán)保制度，以保障項目的實施對區(qū)域環(huán)境無不良影響。

十、結(jié)論

本土地征收成片開發(fā)方案符合土地征收成片開發(fā)的標準。